106年高普考-高考行政學申論題｜參考解答

國家考試中，讓考生最懊惱的題型不外乎就是申論題！申論題的分數往往是與其他考生拉開分數的關鍵，而到底要如何破題、下標、引述、排版，都是非常重要的，不但要寫滿文字，還要讓閱卷老師願意看下去，並找到自己的答題重點，這些都是申論題重要的答題技巧。

因此，這篇文章要分享TKB百官網老師的申論解題，幫助同學在申論作答時能有更明確的架構哦!!

想練習行政學重點觀念試題的同學▸▸ 往這邊     課程諮詢

►【106年高普考-高考行政學-申論解題】

適用高普考類科：一般行政、一般民政、客家事務行政、人事行政、法律廉政、財經廉政

申論試題詳解來源：TKB百官網 行政學名師 親解

【申論題】

參考答案／解題模式：

美國學者沙巴提爾（Sabatier）從政策執行的主導權，歸納出由上而下及由下而上兩種政策執行方式。

（一）由上而下的執行方式（第一代政策執行模式）

上級機關對下級機關負起政策執行之指揮與監督責任，機關首長對部屬採嚴密監督、管理，達成預定目標，又被稱為理性模式。本模式之假設如下：

1. 政策制定與政策執行各有界限，可彼此分立。政策制定者設立目標，政策執行者實現

　目標，兩者為「上令下行」關係。

2. 政策制定與政策執行各有界限，可彼此分立是基於兩者分工明顯，政策制定人員可明

　確陳述目標，釐清優先順序；政策執行人員擁有足夠技術能力，服從命令。

3. 政策制定者與政策執行者彼此同意、樂於接受兩者界線。政策執行是再政策規畫之

　後，有先後之順序。

4. 政策執行之決定為技術性而非政治性，政策執行者責任為以中立、客觀與科學方式推

　動政策，達成預期目標。

    本模式之缺點，依丘昌泰、李允傑教授所主張包括以下幾點：

　(1) 過於強調高層長官目標設定與方案規劃能力，忽略私部門、基層官僚、地方執行

　　 機關或其他政策相關次級體系行動者扮演之角色。

　(2) 低估基層官僚與標的團體影響政策目標之潛力與實力。

　(3) 本模式不適用於多元政府或法規共同執行之公共政策。

　(4) 政策執行與規畫之區分是不必要、無意義的。

　(5) 強調法令規章對政策執行的結構化是不切實際的，政策制定者本身認知與政策規

　　劃過程中的妥協皆阻礙政策結構化與定型化之可能性。政策執行需要謹守原則、保

　　持彈性。

    常見的層級指揮體系行政命令均屬之，例如禁止體罰。教育部函令各學校不得體罰學生，所有老師與學校職員即應據此確實遵守，若有違背，即會受到嚴厲的行政處分。

（二）由下而上政策執行（第二代政策執行模式）

自70年代末期起，諸多學者批判由上而下政策模式，認為此種以韋伯、威爾遜與泰勒之古典行政理論為基礎之模式容易出現「孤獨組織症候群」（lonely organization syndrome），實務 上沒有一個單一組織可指揮所有所需資源。隨工業社會、政治民主化與福利國家崛起，各種公司組織興起，彼此互動性、互賴性不斷增強，使得政策能否有效執行須仰賴「組織中的多元組織集群」（multiorganizational clusters of organizations）。因此，由下而上政策執行模式不是以政策制定為開端，而是以運作階層中對特定問題互動之多元行動者著手，彌補傳統公共行政理性廣博規劃與管理理論之缺陷，建構「執行結構」（implementation structure）的研究途徑。

本途徑強調有效政策執行有賴多元組織之執行結構，政策執行結構是一個有共識的自我選擇過程（process of consensual self-selection），絕非政策制定之命令控制，政策制定者與執行者應達成政策行之共識，下屬會自行選擇自認為可行的方式實現政策目標，因此，政策執行屬「計畫理性」而非「組織理性」。

　由下而上政策執行基本命題：

    1. 強調組織的過程與產出，而非草擬政策之初衷。

    2. 強調共同行動複雜性，而非單一機構行動結果。

　 3. 強調基層裁量權，而非層級式命令指揮。

　 4. 強調聯盟與討價還價活動，而非一條鞭式功能監管。

　本模式之缺點，依丘昌泰、李允傑教授所主張包括以下幾點：

　　(1) 過分重視邊陲，忽略中心（高層長官目標設定與方案規劃能力）。

　　(2) 肯定基層官員角色，但忽略基層官員行為對政策執行貢獻並不一定是正面的，

　　　如何改善基層官員之反制較少被提及。

　　(3) 重視事實面經驗分析，忽視價值面倫理分析，培養基層官員正確服務觀念與組

　　　織文化在本模式中較常被忽略。

　　(4) 執行結構忽略事前規劃，僅著重已然，但缺少事前規劃會使政策執行無所依

　　　據。

　　(5) 欠缺理論描述，網路不僅認定鄉躥與者之網絡關係，更應將此網絡關係立基於

　　　組成行政者之認知、資源與社會經濟、法律因素下討論。

　　由下而上政策執行常可見於較複雜的第一線現場。例如警方查緝毒品，應具有高度危險性與突發性，警政署僅能進行原則性的指示，具體執行方式則授權現場判定。

書籍來源：高普特考 2018試題大補帖 行政學 / 鼎茂研究室 編著 / TKB百官網公職

► 行政類組最新總複習課程

※最新開課資訊依現場公告為主

想在考前完整複習，不漏考試重點的同學，千萬不要錯過這次TKB百官網的行政類總複習課程喔~這課程是許多上榜學長姐一致好評並推薦給大家的，現在就諮詢相關課程吧！