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【行政學】基層官僚有多重要，你不能不知道！
▸淺談:何謂『基層官僚』

老師一出手，便知有沒有！

今年高普考的高考行政學申論題，考出老師在影片中分享的「基層官僚」議題，整整25分阿！

一定有不少考生看到這題目時，內心很雀躍自己有看過謝望民老師分享的內容，尤其老師是以近期的時事議題去探討基層官僚，讓同學能夠從自己生活周遭最貼近的情況去做思考，剛好完全可以運用在申論作答上！

還沒看過的同學，趕緊再複習一次。目標年底地方特考的同學，也趕緊看看老師分享過的主題影片，也許地特考題又會被老師給命中哦～

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這次老師和大家談的主題為『基層官僚』，想要進入公職體系的你，必須了解何謂基層官僚！大部份考取高普考、地方特考的人都屬於我們的基層官僚，有個很重要的一點是，並非只有地方政府才有基層官僚，實際上在中央機關只要符合兩個特徵，我們也稱為基層官僚。

* 基層官僚兩大特徵：

1. 與人民面對面做第一線接觸   

2. 擁有自主裁量權 

基層官僚不但與我們息息相關，還是公職考試裡重要的考點！在106年地方特考申論題當中，就佔了整整25分，相信看完謝望民老師這次主題影片的同學，看見下方題目一定會有源源不絕的論述答案在你腦海中浮現~~

【擬答】

　　所謂基層官員係指在提供服務過程中，必頇直接與標的團體直接互動，並且享有相當行政裁量權的第一線基層官員而言。依此定義，基層官員的特點在於：

1. 與標的團體有直接互動的官員

2. 享有相當的行政裁量權

　　依此看來，基層官員不一定是地方政府機關才有，中央政府機關如果符合前述兩種要件者，也都可以算是基層官員；不過，絕大多數都集中於地方政府機關則是不爭之事實。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

行政學謝望民(謝國璋)老師帶你一起探討！

新聞議題《台北車站陷人力荒》：https://www.storm.mg/article/2026750

以下基層官僚內文由謝望民老師提供▾▾▾

台灣鐵路產業工會於今年12月5日召開名為「首都車站人力荒，國家門面哪裡放」的記者會，提出台鐵局應增補台北站的人力需求，並且指出應開設足夠的售票窗口、妥善安排站員的工作及休息時間等相關措施。這種窘境，實際上突顯出「基層官僚」因囿於機關本身的人力和設備不足，進而引發士氣低落及民眾抱怨的雙重困境。

一、基層官僚的基本意涵

基層官僚（street-level bureaucracy），通常又稱「基層行政人員」或是「第一線公務人員」。早期，基層官僚的研究並未受到各界的重視，直至1980年代李普斯基（M. Lipsky）出版《基層官僚：公務人員的困境》（Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, 1980）一書之後，才開始關注到其對於政策執行的深遠影響。

簡言之，基層官僚是指「在提供公共服務過程中，必須直接與『標的團體』進行互動，並擁有『行政裁量權』的第一線行政人員」。而所謂的「標的團體」（target group），係指政策或解決問題的方案，所直接實施及影響的對象，其可能是個人或團體；另外，所謂的「行政裁量」（administrative discretion），則是公務人員在其權力的有效範圍之內，就各種可能的途徑當中所作出的自由選擇。

由此觀之，基層官僚本身乃具備下述兩大特性：（1）其必須直接與「標的團體」或「服務對象」進行互動的行政人員，因此並不包括幕僚人員；以及（2）必須享有一定程度的「行政裁量權」，畢竟顧客本身的需求不一，行政人員必須經過權衡之後再進行處置。更確切地說，這種行政人員類型並非只存在於「地方政府」，「中央政府」的行政人員只要符合前述兩項特性者，也都可以稱為基層官僚。

二、基層官僚所面臨的困境

李普斯基（M. Lipsky）指出，基層官僚之所以出現不忠實執行「政策目標」的行為，主要是因為：

1. 「政策目標」本身不夠清晰。

2. 欠缺「充分資源」來達成目標。

除此之外，基層官僚也非有權力制定任何政策，而是由於面對民眾的「期望」與「需求」，不得不下決定來解決問題。職是之故，他們會出現下述相互矛盾的性格，這同時也是他們所面臨的實際困境：

1. 起初基層官僚往往具備強烈的「使命感」與「承諾感」，希冀成為一位服務國家與人民的社會角色，但由於日益繁重的工作份量，以及服務對象的不可預測性，澆熄了他們原先的服務熱誠。

2. 對於基層官僚的服務訓練，往往規定他們必須「一視同仁」，並且得以充分反映服務對象的需求，以及不能提供個人化的「特殊服務」；但實際上他們在服務過程中，卻經常發展出偏愛主義及刻板印象，以致於選擇性地服務特定對象。

3. 除此之外，基層官僚的「離職率」通常較高，以及對於「自我期許」的程度較低，這些都可以從例行性的工作習慣中觀察；他們必須合理化本身的工作行為與習慣，藉此反應出自己乃是成熟的，以及對於實際狀況和政治事實的理解。

三、基層官僚的對應行為

依據胡德森（B. Hudson）的看法，基層官僚在面對困境時所對應的工作行為，其具備如下三項特徵：

（一）顧客需求的修正行為

基層官僚面對日益繁雜多元的「民眾需求」，卻往往限於機關本身的設備和人力，因此必須透過各種手段，來修正顧客的需求。

▸譬如：

1. 要求顧客等待

2. 拒絕提供資訊

3. 中止服務提供等

（二）工作概念的修正行為

基層官僚也必須針對自己的工作「活動」和「認知」加以修正，諸如修正工作目標，使其更能發揮專業長才；另外，為了縮短預期與實務之間的差距，他們會採取「心理退卻」的保守心態來進行調整。最後，他們往往「不求創新」，而是會姑息虛偽，這對於「改革工作」的推動造成極大的阻礙。

（三）顧客概念的修正行為

基層官僚往往會將顧客「加以分類」，並設法讓顧客予以合理化、合法化，縱使這種作法與組織目標有所不同（有時能夠順利因應民眾需求）。

▸譬如：

他們會以自身的「偏好」、「標準」，去從事那些最有可能成功、最值得照顧的民眾需求，但卻會忽略那些實際上最需要照顧的民眾。

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以上是謝望民老師這次的分享，喜歡老師這類主題式分享的同學，千萬別錯過老師的行政類搶榜班，老師在課程中也會針對不同主題做完整的分享哦!!  

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＊此課表為台北百官開課時間，其他地區實際開課日期 / 時間，皆以各地區門市公布的時間為主！

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參考資料：

丘昌泰，2014，《公共政策：基礎篇》，高雄：巨流。

吳定等，2016，《行政學（上）》，新北：空大。

林鍾沂，2002，《行政學》，台北：三民。

延伸閱讀：

蘇文賢、江吟梓譯，2010，《基層官僚：公務人員的困境》，M. Lipsky原著，台北：學富文化。