106年高普考-高考行政學申論題|參考解答

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國家考試中,讓考生最懊惱的題型不外乎就是申論題!申論題的分數往往是與其他考生拉開分數的關鍵,而到底要如何破題、下標、引述、排版,都是非常重要的,不但要寫滿文字,還要讓閱卷老師願意看下去,並找到自己的答題重點,這些都是申論題重要的答題技巧。

因此,這篇文章要分享TKB百官網老師的申論解題,幫助同學在申論作答時能有更明確的架構哦!!

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►【106年高普考-高考行政學-申論解題】

適用高普考類科:一般行政、一般民政、客家事務行政、人事行政、法律廉政、財經廉政

申論試題詳解來源:TKB百官網 行政學名師 親解

【申論題】

一、請說明「由上而下」與「由下而上」的執行模式之區別,並以我國實例闡述之。(25分)

 

參考答案/解題模式

 

美國學者沙巴提爾(Sabatier)從政策執行的主導權,歸納出由上而下及由下而上兩種政策執行方式。

 

(一)由上而下的執行方式(第一代政策執行模式)

上級機關對下級機關負起政策執行之指揮與監督責任,機關首長對部屬採嚴密監督、管理,達成預定目標,又被稱為理性模式。本模式之假設如下:

1. 政策制定與政策執行各有界限,可彼此分立。政策制定者設立目標,政策執行者實現

 目標,兩者為「上令下行」關係。

2. 政策制定與政策執行各有界限,可彼此分立是基於兩者分工明顯,政策制定人員可明

 確陳述目標,釐清優先順序;政策執行人員擁有足夠技術能力,服從命令。

3. 政策制定者與政策執行者彼此同意、樂於接受兩者界線。政策執行是再政策規畫之

 後,有先後之順序。

4. 政策執行之決定為技術性而非政治性,政策執行者責任為以中立、客觀與科學方式推

 動政策,達成預期目標。

 

    本模式之缺點,依丘昌泰、李允傑教授所主張包括以下幾點:

 (1) 過於強調高層長官目標設定與方案規劃能力,忽略私部門、基層官僚、地方執行

   機關或其他政策相關次級體系行動者扮演之角色。

 (2) 低估基層官僚與標的團體影響政策目標之潛力與實力。

 (3) 本模式不適用於多元政府或法規共同執行之公共政策。

 (4) 政策執行與規畫之區分是不必要、無意義的。

 (5) 強調法令規章對政策執行的結構化是不切實際的,政策制定者本身認知與政策規

  劃過程中的妥協皆阻礙政策結構化與定型化之可能性。政策執行需要謹守原則、保

  持彈性。

 

    常見的層級指揮體系行政命令均屬之,例如禁止體罰。教育部函令各學校不得體罰學生,所有老師與學校職員即應據此確實遵守,若有違背,即會受到嚴厲的行政處分。

 

(二)由下而上政策執行(第二代政策執行模式)

自70年代末期起,諸多學者批判由上而下政策模式,認為此種以韋伯、威爾遜與泰勒之古典行政理論為基礎之模式容易出現「孤獨組織症候群」(lonely organization syndrome),實務 上沒有一個單一組織可指揮所有所需資源。隨工業社會、政治民主化與福利國家崛起,各種公司組織興起,彼此互動性、互賴性不斷增強,使得政策能否有效執行須仰賴「組織中的多元組織集群」(multiorganizational clusters of organizations)。因此,由下而上政策執行模式不是以政策制定為開端,而是以運作階層中對特定問題互動之多元行動者著手,彌補傳統公共行政理性廣博規劃與管理理論之缺陷,建構「執行結構」(implementation structure)的研究途徑。

 

本途徑強調有效政策執行有賴多元組織之執行結構,政策執行結構是一個有共識的自我選擇過程(process of consensual self-selection),絕非政策制定之命令控制,政策制定者與執行者應達成政策行之共識,下屬會自行選擇自認為可行的方式實現政策目標,因此,政策執行屬「計畫理性」而非「組織理性」。

 

 由下而上政策執行基本命題:

    1. 強調組織的過程與產出,而非草擬政策之初衷。

    2. 強調共同行動複雜性,而非單一機構行動結果。

  3. 強調基層裁量權,而非層級式命令指揮。

  4. 強調聯盟與討價還價活動,而非一條鞭式功能監管。

 

 本模式之缺點,依丘昌泰、李允傑教授所主張包括以下幾點:

  (1) 過分重視邊陲,忽略中心(高層長官目標設定與方案規劃能力)。

  (2) 肯定基層官員角色,但忽略基層官員行為對政策執行貢獻並不一定是正面的,

   如何改善基層官員之反制較少被提及。

  (3) 重視事實面經驗分析,忽視價值面倫理分析,培養基層官員正確服務觀念與組

   織文化在本模式中較常被忽略。

  (4) 執行結構忽略事前規劃,僅著重已然,但缺少事前規劃會使政策執行無所依

   據。

  (5) 欠缺理論描述,網路不僅認定鄉躥與者之網絡關係,更應將此網絡關係立基於

   組成行政者之認知、資源與社會經濟、法律因素下討論。

 

  由下而上政策執行常可見於較複雜的第一線現場。例如警方查緝毒品,應具有高度危險性與突發性,警政署僅能進行原則性的指示,具體執行方式則授權現場判定。

 

書籍來源:高普特考 2018試題大補帖 行政學 / 鼎茂研究室 編著 / TKB百官網公職


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