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【行政學】為何年輕高學歷公務人員離職比例較高？！
▸淺談 公共服務動機

全國初任公職的平均年齡為26.57歲，不少準畢業生或是已畢業的社會新鮮人，在畢業前一定都會思考未來的出路，大部分人都會在投入職場或準備公職間做選擇，選擇公職的你是否真的了解公務人員的特性呢？！為何在不到1%的離職率裡，年紀較輕、學歷較高的公務人員離職率較高呢？！

行政學謝望民(謝國璋)老師帶你一起探討！

新聞議題〈銓敘部統計，107年公務員離職率低於1%〉：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2999859

以下公共服務動機內文由謝望民老師提供▾▾▾

在今年12月，銓敘部公布「107年各機關公務人員辭職登記及辭職原因分析」，在前年全國28萬7016名公務人員中，僅有2617人辭職，其辭職率為0.93%，包括：（1）中央機關1,204人，地方機關1,467人；（2）男性1,435人，女性1236人；（3）超過5成辭職者年資低於5年；以及（4）最常見的離職原因為「個人因素」。總體來看，若進一步分析離職人員背景的話，可以發現年齡越輕、學歷越高的公務人員，其離職人數和比率也越高。

依據國內學界的研究指出，年齡輕、高學歷的公務人員離職有所攀升的原因，可能與下列原因相關：

1. 公部門工作業務量繁重，但人力不足且勞逸不均。

2. 年輕的高學歷者，其具備了較高的職場競爭力。

3. 在年金改革的趨勢之下，公務體系職場的誘因不足。

4. 未能提供適才適所的工作環境。

5. 當前社會各界對於公務人員的觀感不佳等。

當然，這也透露出一個訊息：原先「基層官僚」（street-level bureaucracy）乃具備強烈的承諾感，希望能夠為國家、社會及人民有所貢獻，藉此成為一位有用的社會角色，但由於前述的諸多原因，而澆熄了原有的服務熱忱。

由21世紀興起之「新公共服務」（New Public Service, NPS），其主旨在於重視公民，強調公民資格與公共利益等價值及其實踐。職是之故，該理論學派便是希望政府改革能建立於具備高度「公共服務動機」（Public Service Motivation, PSM）的人力資源之上。進一步言之，政府若欲招募和留住具有高度熱忱的服務者，並非僅是透過薪資待遇及永業化的保障，而是需要促使公務人員能有更高的「公共服務動機」，但什麼又是PSM呢？

＊永業化：指人員任用是經由公開考試或法定程序，兩者間訂有任用契約，若非犯錯，不得隨意解僱免職。

⇢ 2022年度國家考試計畫表

一、公共服務動機的定義

「公共服務動機」（PSM）一詞，乃源自於1970年代美國社會對於公共服務倫理的討論，主張公務人員具有自利之外的「利他性」或「親社會性」的動機，而這種動機對於其工作態度、行為及公共組織皆有重大且深遠的影響。

簡單地說，PSM便是「人們從事公共服務行為的動機」。誠如布魯爾（G. A. Brewer）與塞爾登（S. C. Selden）兩位學者指出，PSM係指「誘導成員進行有意義公共服務的激勵力量」；裴利（J. L. Perry）與懷斯（L. R. Wise）則是將PSM界定為「一種個人的傾向或動機，主要在於回應一些嚴重或特別的公共制度及組織管理之問題」。

歸結而論PSM：

【廣義】乃是一種服務於團體、地區、國家或全體人類的一般性和利他性動機。

【狹義】則是專指個人透過政府或其他公共部門，實現為民提供「公共服務」的願望。

二、公共服務動機的特徵

詳細來看，公共服務動機係由四大面向的指標所構成：

1. 對公共政策制訂的興趣。

2. 對公共利益的承諾。

3. 同情心。

4. 自我犧牲。

雖然PSM的概念迄今仍未有普遍的共識，但有下列三項基本特徵已獲得學界的認同：

1. PSM深受「文化」與「制度」的影響，畢竟動機是在個人「社會化」的過程中所逐漸形塑的。

2. PSM為個人從事「公共服務」的動機，它是一種內建於心中的服務取向，因此個人並非只有進入「公共部門」才能從事公共服務。

3. PSM乃是一種內在的誘因或激勵，這種動機較高的人所追求的乃是「內在報酬」而非「外在報酬」。

以上是謝望民老師這次的分享，喜歡老師這類主題式分享的同學，千萬別錯過老師的『行政類搶榜班』，老師在課程當中也會針對不同主題做完整的分享，還會駐班監督同學們的學習狀況，高度掌握大家對考試準備的進度，隨時有任何問題皆可以向老師發問!! 

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