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【政治學】衡量一個國家成功還是失敗！？
▸淺談 失敗國家

以下失敗國家內文由謝望民老師提供▾▾▾

如果一個國家之內，民粹主義高漲、治理能力喪失，將有可能導致「政治衰敗」（political decay）的窘境，也就是「國家本身大幅喪失若干能力，尤其是維持秩序的能力」，一旦國家陷入這種困境，甚至可能會出現嚴重的「政治暴力」（political violence）。誠如前述，政治學界在1990年代以降，開始研究這種政治系統空有國家之名，卻無國家能力之實的現象，這又被稱為「失敗國家」（failed states）。　

一、何謂失敗國家？ 　

實際上，在比較政治的領域中，有關國家衰退的議題，已然逐漸被「失敗國家」（failed states）的議題所取代，這個概念又有「準國家」、「崩壞國家」及「脆弱國家」等別稱。依據學者海伍德（A. Heywood）的界定，這種國家係指「雖然一個國家在其領土之內『壟斷武力』的使用，但卻無法履行其確保『國內秩序』的關鍵角色」。更確切地說，失敗國家乃是一個「無法控制領土並為其人民提供安全保障、無法維護法治與人權、無法提供有效治理，甚至也無法提供諸如經濟成長、衛生安全與基礎教育的國家」。

自1990年代以降，失敗國家成為政治學界的關注焦點。一方面，它缺乏可靠的法律與秩序體系，因此無法成為一個得以順利運作的「政治單位」；另一方面，也由於它無法供應人們的日常所需，以及缺乏正常運作的基礎公共設施，故而無法成為一個確實可行的「經濟單位」。

職是之故，進行「國家再造」（state-building）的艱鉅工程，便成為一個失敗國家的首重要務，也就是打造一個正常運作的國家。

二、國家運作的三種基本類型

政治學者羅斯金（M. G. Roskin）等人便曾指出，並非所有國家都能有效地發揮基本功能，有些國家實際上根本難以持續、正常地順利運作。職是之故，我們能以「國家實力」作為標準，將世界上的國家區分為三種運作類型：

1. 有效運作國家（effective states）

這種國家能夠有效維護「領土安全」及確保「賦稅收入」，並且大多數的人民皆能「奉公守法」。換言之，這些國家很少發生「貪污腐敗」的情事，具備自由公正的「定期選舉」，且得以有效照顧普羅大眾的福利和安全。舉例來說，誠如歐美先進的民主國家。

2. 虛弱國家（weak states）

這種國家難以進行「有效治理」，並且呈現出普遍的「貪腐蔓延」及「犯罪橫行」的窘境。更確切地說，政府本身並無打擊「犯罪」、「貧窮」與「分裂」活動的具體能力，民主的宣傳勝於實質意義，競選過程往往出現賄選舞弊的情況，以及能夠徵得的稅收也很少。換言之，大部分的亞洲、非洲及拉美國家皆是屬於這種類型。

3. 失敗國家（failed states）

泛指那些實質上沒有「中央政府」存在（形同虛設、名存實亡），並且連「最低程度」的治理也無法勝任的國家。更確切地說，國內的軍閥、民兵或毒梟為所欲為，凡事皆以武力解決，國土具有分裂危機，以及國家教育、衛生及醫療的水準也急遽下降。普遍來說，許多人會將阿富汗、利比亞及索馬利亞視為典型的失敗國家。

三、失敗國家的衡量標準及主要特徵

自2005年開始，美國知名智庫「和平基金會」每年定期公布所謂的「失敗國家指數」（The Failed States Index），並從2014年起改稱為「脆弱國家指數」（The Fragile States Index）。

依據該機構的觀點，失敗國家的衡量標準，主要包括下述四者：

▪ 喪失對領土的控制權，或失去對國家強制力的獨占地位

▪ 統治機構本身已喪失統治的正當性基礎

▪ 並無能力提供公共財及公共服務

▪ 沒有能力在國際社會中，以一個完整的成員身分與他國交往

除此之外，失敗國家的出現原因有很多，若以索馬利亞為例，則主要可以歸因於：

1. 對外戰爭失利

2. 國際援助造成政府貪腐日益惡化

3. 反政府組織的興起及內戰頻仍。(＊頻仍：頻繁持續之意。)

進一步言之，失敗國家的主要特徵為：

(一)人民生活日趨惡化

這是由於政府本身的「無能」與「腐敗」所造成，進而導致行政機能的逐漸喪失，誠如基礎公共設施的難以運作、社會治安急遽惡化。換言之，由於經濟破敗，造成難民與饑荒蔓延，人民的日常生活日益惡化。

(二) 政府本身名存實亡

在許多失敗國家內，中央政府形同虛設，並無實質的「統治能力」，其國家政令的有效「實施範圍」，甚至只有總統府附近的幾百公尺而已。

(三) 國家內部軍閥割據

在國家內許多地域的「實質支配者」，往往是在地的「私人軍隊」。更確切地說，因治安不佳、盜賊出沒，促使各地出現軍閥割據的亂象。

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